Возможности и риски развития аквакультуры

6 ноября в Госдуме прошли Парламентские слушания на тему: «Совершенствование мер государственной поддержки аквакультуры в Российской Федерации». Об этом сообщает Fishnet.ru.

В настоящее время мировое рыболовство подошло к черте, за которой наращивать объёмы вылова крайне сложно. Доступная база отечественного рыболовства ограничена величиной в 4-4,5 млн.т. По данным ФАО общемировой улов в последние годы держится на постоянном уровне, в то время как объём продукции аквакультуры ежегодно растёт. Лидер в развитии аквакультуры Китай за последние 20 лет утроил объёмы производства аквакультуры практически до 43 - х млн. т. Обладая крупнейшим в мире водным фондом, пригодным для аквакультурной деятельности в 225 тыс. кв.км. озёр, 43 тыс.кв.км. водохранилищ и 520 тыс. кв. км водной глади рек, располагая огромной площадью прибрежных акваторий и морей, Россия производит на сегодняшний день лишь порядка 0,2% мировой продукции аквакультуры, что составляет порядка 130-140 тыс. т.

Участники Парламентских слушаний отметили, что основными причинами, сдерживающими развитие аквакультуры в Российской Федерации, являются:

- не укомплектованность правового поля;

- недостаточная государственная поддержка, в том числе на развитие инфраструктуры;

- слаборазвитый механизм страхования рисков в аквакультуре;

- дефицит в качественном отечественном рыбопосадочном материале;

- импортозависимость по кормам;

- отсутствие финансирования научно-исследовательских работ в области рыбоводства;

- недостаток квалифицированных кадров.

За последние годы у нас в стране прекратили своё существование многие рыбхозы, племенная продукция которых на протяжении многих лет отличалась высоким качеством.

К разряду текущих проблем следует отнести и недостаточную проработку вопросов охраны здоровья объектов аквакультуры и профилактики распространения опасных болезней. С этой проблемой уже давно лицом к лицу столкнулись зарубежные страны. Формально эти моменты отражены в ветеринарном и таможенном законодательстве, однако необходима продуманная и эффективная система мониторинговых и противоэпизоотических мероприятий для разных типов хозяйств, которой пока нет.

Проблемой остаётся и доступ к земельным и водным ресурсам, к рыбоводным участкам. Правовое поле аквакультуры не гармонирует с водным и лесным законодательством. Таких несостыковок множество. Из-за чего рыбоводные хозяйства столкнулись с фактическим запретом рыбоводной деятельности на водоёмах вследствие принятия судебных решений.

Не принимается во внимание сельскохозяйственный статус предприятий товарного рыбоводства, а также факт отнесения земель под рыбоводными прудами к категории земель сельхоз назначения, которые предназначены именно для рыборазведения.

Сформировалась судебная практика, когда принадлежность водных объектов (прудов на водотоках) к федеральной собственности определяется арбитражными судами без учёта регулирования водных отношений в водохозяйственных системах, вне контекста взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений.

В Ростовской, Псковской, Сахалинской и других областях рыбоводные хозяйства, использующие для рыбоводства водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, привлекаются к ответственности за нарушение водного законодательства.

В действующей редакции Лесного Кодекса отсутствуют нормы, дающие право использовать земли лесного фонда для целей аквакультуры.

Открывая заседание, Председатель профильного Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин заметил, что ни одним законом невозможно решить проблемы, если нет системы. В частности, он указал на существующие проблемы с энергетиками и мелиорацией. В своём докладе Председатель профильного Комитета заявил о необходимости ревизии всех рыбоводных заводов и системном анализе всего, что завозится для целей аквакультуры из-за рубежа, молоди, посадочного материала итд. Пример тому – практика растеневодства, когда завозились опасные карантинные болезни. Комплексный подход, по мнению Владимира Кашина, позволит снять и проблемы со сбытом продукции аквакультуры.

« - Госпрограмма развития рыбохозяйственного комплекса – одна из немногих, которая в рамках сложного бюджетного процесса получила дополнительное финансирование – более 30% прироста к 2014-му году. Поэтому, наша задача – определить те направления развития, которые не только получат дополнительное финансирование, но и обеспечат дополнительный прирост производства или создадут задел для будущего роста», - отметил своём докладе Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков.

Илья Шестаков рассказал, что на базе подведомственных Росрыболовству НИИ будут созданы центры по развитию аквакультуры. Такие центры будут осуществлять научное и консультационное сопровождение проектов, то, что сейчас необходимо бизнесу. Таким образом, планируется выстроить отношения науки и бизнеса.

« - Сегодня наши НИИ и даже рыборазводные заводы являются бюджетными учреждениями, и могут осуществлять только проекты, связанные с государственным заданием. Если мы будем говорить о воспроизводстве как о точке роста ещё и для производства мальков для товарной аквакультуры, то речь здесь идёт о смешении бизнес - процессов и процессов, связанных с воспроизводством ВБР. Этот вопрос требует дополнительного определения. Необходимо посоветоваться с нашими ассоциациями и депутатским корпусом.

Ведь в целом, смешивание бизнеса и госзадания в рамках наших воспроизводственных предприятий, ни к чему хорошему не приводит. За счёт бюджетных средств идёт поддержка непрофильной деятельности», - считает руководитель Росрыболовства.

Илья Шестаков рассказал, что его ведомством уже собраны со всех регионов на ближайшие годы потенциально возможные проекты на 50 млрд. рублей. Тем временем, средства господдержки планируется направить на:

- предоставление субсидий субъектам аквакультуры, включая товарное осетроводство;

- субсидий на уплату процентов по кредитам сроком до 3-х лет на оборотные средства и сроком до 10-ти лет на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, смолтовых и комбикормовых заводов и приобретение оборудования.

Руководитель ведомства отдельно выделил вопрос ветеринарии, который погубил ряд зарубежных стран на их пути развития аквакультуры. « - Ветеринарные правила в области аквакультуры у нас требуют модернизации. Нужно смотреть опыт наших иностранных коллег. Мы ещё в начале пути, а у нас уже есть предприятия, которые в ветеринарном отношении небезопасны. И те инвестиции, которые в них вложены – не окупятся. Вопрос ветеринарии необходимо решить на долгосрочную перспективу», - отметил Илья Шестаков.

Рассказал руководитель Росрыболовства и о том, что им даны поручения - проработать решение проблемных вопросов в работе ЛРЗ на Дальнем Востоке, в частности на Сахалине и Камчатке. Росрыболовство обещает для этих предприятий сформировать комплексное решение.

Исполнительный директор «Рыбного Союза» Сергей Гудков в своём выступлении показал возможности и риски развития аквакультуры. « - Во – первых, авакультура важна с точки зрения сдерживания цен на внутреннем рынке. Рыбохозяйственный комплекс у нас интегрирован в мировую экономику. И если в мире цены на рыбу будут расти, то мы сможем их сдерживать за счёт увеличения объёмов товарного рыбоводства.

Во – вторых, аквакультура нужна переработчикам как постоянная возможность получать охлаждённое сырьё на внутреннем рынке. От рыбодобывающих компаний мы в основном получаем замороженную рыбу, а потребитель хочет видеть на прилавке охлаждённую рыбу», - отметил представитель бизнес - сообщества.

В качестве одного из примеров рисков Сергей Гудков назвал проблему отходов от искусственного воспроизводства. Приток инвестиций, по мнению эксперта, связан, прежде всего, с инвестиционной привлекательностью отрасли. Будут предприятия прибыльны – будут инвестиции. Здесь можно двигаться одновременно в двух направлениях – снижать издержки и увеличивать стоимость реализации своей продукции.

В завершении обсуждения слово взял Председатель Координационного совета «Севрыба» Вячеслав Зиланов. Лидер рыбацкого объединения обратил внимание собравшихся на международный аспект. « - Во всём мире аквакультура сегодня очень мощно заявляется на всех уровнях. Участие России в этом процессе минимально. А ведь здесь идут процессы не только в области защиты окружающей среды, в области ограничений территорий, где разводится аквакультура, но здесь идёт также и жёсткая конкуренция по недопущению объектов разведения на мировой рынок», - пояснил Вячеслав Зиланов.

Эксперт назвал и основной принцип успеха в отрасли аквакультуры. « - Объект выбирают применительно к зональности. В чём успех Норвегии? В том, что они удачно выбрали объекты для разведения – лосось и форель. И нам нужно для каждого субъекта, для каждого района по близкому территориальному размещению и по экологическим условиям выбирать свой объект аквакультуры и его сопровождать», - резюмировал представитель рыбацкого сообщества.