Минсельхоз и Росрыболовство представили на «нулевом чтении» два законопроекта | Видео с заседания

Минсельхоз и Росрыболовство представили на «нулевом чтении» два законопроекта: о внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве» и в Налоговый кодекс РФ — в части порядка применения налоговых режимов и взимания сборов в рыбохозяйственной сфере. Об этом сообщает oprf.ru.

Видео с заседания

Приветствуя участников, первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию реального сектора экономики Виктор Черепов отметил, что стало доброй традицией рассматривать важные законопроекты сразу несколькими комиссиями: «Рыбохозяйственной отрасли уделяется огромное внимание, особенно в условиях санкционного режима. Разработка госпрограммы, нормативных актов позволят навести порядок в этой важнейшей отрасли».

Виктор Черепов напомнил, что именно сегодня премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о создании госкомиссии при Правительстве РФ по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, ее председателем стал вице-премьер Аркадий Дворкович.

Возвращаясь к теме слушаний, председатель Комиссии ОП РФ по вопросам агропромышленного комплекса и развитию сельских территорий Евгения Уваркина напомнила, что в прошлом году Комиссия провела уже три слушания по рыбной отрасли, в ходе которых стало понятно, что у этой темы много подходов и разных позиций: «Мы должны учесть мнения всех участников отрасли».

Евгения Уваркина поделилась историей вопроса: по итогам заседания Госсовета в 2007 году были приняты решения о сроках квот на 10 лет, историческом принципе их распределения и о пакете льгот для рыбаков. Ожидалось, что благодаря этим мерам в отрасль пойдут инвестиции, произойдет стабилизация на рынке, обновление флота, а продукция станет доступной для потребителя.

«Цена растет, для потребителя ситуация лучше не становится. В прошлом году при подготовке к Госсовету 2015 года мы поставили ряд вопросов, которые считаем ключевыми: помимо упомянутых, это рациональное использование водных биологических ресурсов, увеличение вклада отрасли в ВВП страны, ликвидация рантье и закрепление за страной миллионов тонн ресурсов открытого океана», — перечислила Евгения Уваркина.

Также она выдвинула предложение: госорганам на всех уровнях привлекать членов и экспертов Общественной палаты РФ в профильные рабочие группы на стадиях разработки документов отраслевого развития.

От имени разработчиков законопроектов слово взял представитель Минсельхоза — заместитель директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры министерства Алексей Осинцев. Он перечислил основные проблемы, на решение которых направлен документ: это обновление флота, сохранение биоресурсов, развитие прибрежного рыболовства и переработки, ликвидация деятельности рантье.

Алексей Осинцев отметил: «Минсельхоз считает, что исторический принцип распределения себя оправдал, поэтому предлагается продлить срок выделения квот до 15 лет. Вместе с тем, в качестве экономического стимула законопроект вводит квоты господдержки на обновление флота судами, построенными на российских верфях (15% объема квот), и на развитие прибрежной переработки (5% объема квот)».

В свою очередь председатель Комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по рыбному хозяйству Герман Зверев выступил с сообщением о том, что, согласно исследованию, которое было проведено его комиссией в декабре 2015 года, налоговое бремя для рыбаков за последние годы существенно снизилось.

«Как это произошло? Пока выручка росла, налоговые платежи оставались неизменными, потому что в 2008 году были введены системные налоговые льготы», — пояснил он. Поэтому Герман Зверев подчеркнул, что к законопроектам должна быть приложена оценка как существующей, так и прогнозируемой налоговой нагрузки, рассчитанная ФНС.

Выступления крупнейших «игроков» рынка показали большую спорность законопроектов. Многие поделились ощущением, что разработчики не вполне представляют себе цельное предназначение этой законодательной инициативы, а пытаются «заткнуть дыры» в развитии рыбной отрасли. Неясно, кто сможет претендовать на те самые 20% господдержки; законопроект стимулирует строить суда на российских верфях, но не поддерживает тех, кто уже построил новое судно или уже использует высокотехнологичное производство в прибрежной зоне.

Интересными были поправки, предлагаемые Минвостокразвития. Директор Департамента обеспечения реализации инвестиционных проектов Минвостокразвития Александр Крутиков отметил, что ведомство видит развитие региона в эффективном использовании природных ресурсов Дальнего Востока, в том числе рыбной отрасли.

«Законопроект, по нашей оценке, не способствует этой цели. Мы предлагаем модель, основанную на создании условий добросовестной конкуренции добросовестных рыбаков, конкурентное распределение квот. Что касается судостроения, мы предлагаем проведение открытых аукционов. Контракт по переработке необходимо сделать привлекательным для участника рынка — как входящего в бизнес, так и уже работающего, поэтому меры стимуляции не должны распространяться только на тех, кто войдет на рынок», — предложил Александр Крутиков.

По итогам слушаний было принято решение о расширении рабочей группы при ОП РФ. Евгения Уваркина подытожила: «В наших руках есть возможность выработать те инструменты и требования, которые должны лечь в основу законопроектов, чтобы соответствовать поставленным на Госсовете целям».