Сахалинское правительство предложило 11 ассоциациям разделить лосось (фото)

Новый принцип управления промыслом лососевых видов рыб предложило региональное правительство промышленникам Сахалина в ходе заседания рыбопромыслового совета в областном центре. Концепция, которую презентовал глава агентства по рыболовству Андрей Горничных и на разные лады поддержали зампред правительства Анатолий Макоедов и губернатор Олег Кожемяко, предполагает глобальную смену ориентиров в организации путины на островах.

Вместо сотен разнородных и разноразмерных организаций и юридических лиц, занятых на свой лад охраной, промыслом и воспроизводством, предлагают создать несколько крупных ассоциаций или саморегулирующихся объединений, каждое из которых возьмет на попечение целое лососевое стадо и будет самостоятельно "рулить" им на своем участке. Всего таких пользователей на предварительном этапе насчитали 11 — именно столько популяций или "горбушовых зон" выделяет наука на Сахалине и Курилах. Предполагается, что получившая место промысла на 49 лет или вообще бессрочно ассоциация будет заинтересована в сохранении ресурсной базы, инвестициях, развитии, борьбе с браконьерство и сотрудничестве с местными рыбаками-любителями и жителями.

Такой комплексный подход к организации промысла, заинтересованность пользователей в продуктивном развитии ресурсной базы, их ответственность за охрану вверенного ценного федерального ресурса и некая свобода в обращении с ним, уверены в правительстве, должна позволить островному лососевому хозяйству выжить и продолжить трудиться на пользу региона даже в условиях не самых крупных подходов.

Промышленники, впрочем, новостями о смене правил игры скорее были шокированы, чем обрадованы — слишком много вопросов вызывает новый подход и слишком много опасностей таит в себе перспектива хоть какой-то смены правил игры в этом высокомаржинальном бизнесе. И никакие уверения, что никого не обидят и что все это только предварительная концепция, кажется, их не успокоили.

— Тенденция к снижению подходов лососей приводит к негативным результатам в важном секторе рыбохозяйственной отрасли, сохраняется высокая промысловая нагрузка, браконьерство в условиях снижения подходов оказывает все большее влияние на запасы, ограничен доступ населения к свежей рыбе, есть тенденция к увеличению потребительских цен. Это диктует новые подходы к регулированию промысла. Одним из них может стать принцип "Одна река — одно стадо — один пользователь", — презентовал идею руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области.

В Сахалинской области в последнее время, рассказал он, в целом результаты рыбного хозяйства сохраняются на уровне в 700 тысяч тонн, но постоянно снижается доля лососевых и, особенно, горбуши. Рыбаков меньше не становится, число неводов глобально не уменьшилось, зато увеличился выпуск продукции и число работающих в отрасли. При этом, нарисовал нерадостную картину глава рыболовства, промышленники зачастую не заинтересованы в сохранении ресурса и его воспроизводстве — рыба с севера вылавливается на востоке, популяции, мигрирующие на запад, попадают в сети на юге. Воспроизводство и добыча оторваны друг от друга — а значит, каких-либо реальных стимулов для заботы о лососях, какие бы громкие слова ни звучали, у бизнеса нет.

Из-за этого идет и подрыв запасов, и цветет буйным цветом браконьерство, и не видят доступной рыбы люди. Ну а единый пользователь, ответственный за рыбу нескольких рек какого-то одного участка побережья, ведущий там промысел, по логике региональных властей, напротив, должен будет заботиться о реках и рыбе как родных: "Вырежешь сегодня, завтра останешься с пустыми сетями, сегодня будешь есть хлеб с икрой, а завтра твои же работники, сидящие без зарплаты, утопят тебя в РУЗе".

Такую ответственность за федеральный ресурс региональные власти готовы обменять с ассоциациями-пользователями на чуть больше свободы — они совместно с наукой будут решать, где ловить, регулировать доступ рыбаков-любителей, следить, чтобы не обижали КМНС, организовывать охрану водоемов, строить отношения с надзорными органами и наказывать нерадивых коллег — например, отлучать от ресурса уличенных в скупках нелегальной рыбы или браконьерстве.

Такой подход должен способствовать и развитию территорий — "закрепленным" ассоциациям придется инвестировать в инфраструктуру, налаживать отношения с местными властями, сотрудничать с населением. Ну и, как мантру повторяли на собрании, спасти лосось от вымирания и истребления.

— Природу не обманешь, да, мы знаем принципы функционирования биологических систем, но этого недостаточно. Мы должны применять их на практике. Ведь многое из того, что мы сегодня пожинаем на Сахалине, — это как раз игнорирование биологических принципов. Что мы будем делать? Переходить на какую-то новую модель хозяйствования, или мы дождемся, как это сделали японцы, когда все превратится в ноль и начнем искусственное воспроизводство в пустых речках? У японцев ни к чему хорошему это не привело, — поддержал концепцию Анатолий Макоедов. — Мы должны передать стадо ответственному пользователю. А государство должно выработать принципы этой работы и следить за их исполнением.

Сами рыбаки, впрочем, новость восприняли с большой опаской. Над круглым столом залетали опасения разной степени радикальности — от страха тотального передела и выдворения несогласных со своих РПУ до предложения повременить и сперва попробовать разобраться с лишними неводами. Чувствовалось, что новые реалии, как бы представители правительства не называли их концепцией и ни заверяли, что "все обсуждаемо", казались им чем-то слишком радикальным. "Как обухом по голове" — охарактеризовал ситуацию один из промышленников.

— Это ассоциация, она состоит из участников и туда входят пользователи. Вы принимаете решение по охране, управляете этим бассейном, договариваетесь о правилах, не пускаете туда посторонних. Без этого невозможно работать. Каждый по одиночке будет чем заниматься? Один затратил деньги на рыбоохрану, другой — на постановку неводов. И тянет все ресурсы, чтобы эти затраты отбить, — вступил в полемику Олег Кожемяко.

Его выступление оказалось, пожалуй, самым эмоциональным и образным — он рассказывал, как здорово система работает на Камчатке, приводил пример с саморегулируемыми организациями у строителей, где сегодня все вопросы решаются не с конкретной компанией, а с обществом в целом ("Вчера встречались, пришли к выводу, что вообще одна организация нужна. Но это же не значит, что будет один строитель. Альперович... Или Залпин..."), рассказывал, как нечестно требовать чего-то от государства, которое свою долю в федеральном ресурсе получает лишь в виде налогов и сборов ("Дайте нам рыбы, а рыбы нет. Кто виноват? Кто ее изымал?"), а самим лишь пожинать плоды работы рыбы и природы. А в финале он даже достал из рукава бесспорный козырь — напомнил, как замечательно было на Сахалине раньше.

— Я помню, когда тут рыбохозяйственный совет был, в 1995 или 1995 году... Мы все завидовали сахалинцам. Была ассоциация, был клуб рыбаков, был Горшечников (Владимир Горшечников, один из деятелей рыбной отрасли, депутат областной думы), который сам регулировал все. И чтобы войти сюда кому-то из москвичей, надо было разрешение Игоря Павловича Фархутдинова. И то с ним не всегда советовался, — вспомнил Олег Кожемяко славные времена. И обратился к рыбакам — работает же саморегулирование. Так почему бы не возродить его снова?

Но промышленники, кажется, идею не оценили, один за одним они тихонько покидали зал, даже не дослушав про систему "Меркурий", которая, как ни крути, тоже совершает в отрасли маленькую революцию. То ли не готовы оказались к саморегулированию, то ли чувствовали, что не просто так эта забота и неспроста заговорили о пользователях, ответственности и объединении.

Примечательно, что о принципе "Одна река — один хозяин" уже говорили на Сахалине и федеральном уровне в начале этого года. Тогда агентство по рыболовству заверяло, что особого влияния на отрасль этот принцип не окажет.